隨著今年各地家電以舊換新政府補貼政策落地，家電銷售火熱，同時置換出的廢舊家電數(shù)量激增。但記者調(diào)查發(fā)現(xiàn)，部分正規(guī)電子廢棄物處置企業(yè)處置量增長卻不大，有的不升反降，大量廢舊家電流向私拆點，存在一定安全隱患。業(yè)內(nèi)建議完善我國電子廢棄物回收、處置、稅收政策，讓廢舊家電變廢為寶，更好促進消費。

非法拆解污染環(huán)境

正規(guī)處置“吃不飽”

據(jù)商務(wù)部數(shù)據(jù)，截至10月24日，全國1300多萬名消費者購買了8大類家電產(chǎn)品1984.3萬臺。記者在多個城市采訪了解到，為方便消費者以舊換新，各大線下賣場、線上電商紛紛推出上門回收舊家電服務(wù)，廢舊家電數(shù)量激增。一家連鎖家電賣場的回收服務(wù)商告訴記者，從8月底到10月底，公司已從消費者家中回收各類廢舊家電5萬多臺，同比增長1倍多。

盡管回收量大增，但部分正規(guī)電子廢棄物處置企業(yè)處置量增長卻不大，甚至有的不升反降。某環(huán)保公司是北方廢舊家電回收處理的重要企業(yè)，記者近期在這家企業(yè)看到，冰箱拆解產(chǎn)線在運轉(zhuǎn)，其他拆解線運轉(zhuǎn)率不高。

該企業(yè)所在的園區(qū)以循環(huán)經(jīng)濟為主導(dǎo)，園區(qū)負責(zé)人介紹，今年1-8月園區(qū)企業(yè)廢舊家電回收量為6.3萬噸、同比下降17.1%，因家電以舊換新政策，9月單月回收1.1萬噸、同比增長10%，但綜合來看園區(qū)企業(yè)拆解處置產(chǎn)能未完全釋放。

西部某大型電子廢棄物處理公司負責(zé)人說，去年企業(yè)拆解各類廢舊電器185萬臺，今年預(yù)計只有140萬臺。

受訪者表示，出現(xiàn)這種情況的主要原因，是廢舊家電回收體系不完善，一些不正規(guī)的私拆點因為沒有環(huán)保設(shè)備等投入，可以給出較高的回收價格，導(dǎo)致中間商、流動商販等將大量廢舊家電賣給私拆點。

記者走訪發(fā)現(xiàn)，部分廢舊家電私拆點隱藏在城鄉(xiāng)接合部或閑置廠房內(nèi)，簡單采用人工拆解，有用的賣掉、沒用的扔掉。

廢舊家電含有重金屬、廢油等多種危險廢物，處置不當(dāng)會對生態(tài)環(huán)境造成污染。

在某市一農(nóng)貿(mào)市場周邊，存在廢舊家電拆解小作坊。記者看到，有車輛拉著廢舊洗衣機、空調(diào)等到這里賣給這些小作坊，一些小作坊內(nèi)堆滿了被拆下來的塑料、電路板、金屬部件等，地面滿是油污、環(huán)境雜亂。在西部某市一處閑置廠房內(nèi)，廢舊家電堆砌。記者看到，工人用錘子將電器敲打拆開，卡車將有用的部件拉走，不值錢的碎塑料等散落在地上。一位工人說：“只要是廢舊家電全部可收，我干這行十幾年了。”

《中國廢棄電器電子產(chǎn)品回收處理行業(yè)發(fā)展報告（2023）》指出，非法處理現(xiàn)象仍普遍存在，且作業(yè)地點、方式更加隱蔽。非法拆解不僅污染環(huán)境，還存在波及行業(yè)規(guī)范管理、影響回收價格、與正規(guī)拆解處理企業(yè)形成不正當(dāng)競爭等問題。

多因素制約行業(yè)發(fā)展

除了低成本的私拆外，稅收問題也是影響正規(guī)電子廢棄物處置企業(yè)積極性的重要因素。業(yè)內(nèi)人士介紹，正規(guī)回收處置企業(yè)在收購廢舊物品時，難以從個體商販、中間商獲得增值稅發(fā)票，導(dǎo)致企業(yè)銷售再生資源產(chǎn)品時無法進行增值稅抵扣。一家電子廢棄物處理企業(yè)負責(zé)人說，由于沒有進項抵扣，企業(yè)需要全額繳納增值稅。如拆解一臺廢舊空調(diào)后，各類再生資源可賣約500元，但增值稅就高達65元，幾乎沒有利潤可言。

一家從事“互聯(lián)網(wǎng)+回收”業(yè)務(wù)的公司負責(zé)人告訴記者，公司專門為消費者、企業(yè)客戶提供上門回收廢舊家電服務(wù)，2022年企業(yè)回收廢舊家電約180萬臺，營業(yè)額1.6億元，由于很多沒有進項抵扣，當(dāng)年企業(yè)交稅2000多萬元，虧損1000多萬元，這兩年不得不壓減業(yè)務(wù)。

為解決此類問題，今年，相關(guān)部門推出資源回收企業(yè)向報廢產(chǎn)品出售者“反向開票”政策，以降低回收企業(yè)經(jīng)營成本。但有企業(yè)表示，實際操作中不少中間商、“黃?！辈⒉煌夥聪蜷_票。

一些回收企業(yè)還反映，補貼資金發(fā)放滯后也困擾著回收行業(yè)。有企業(yè)表示，目前僅得到2019年的廢棄電器電子產(chǎn)品處置補貼，尚有補貼未拿到。

優(yōu)化產(chǎn)業(yè)政策 助力變廢為寶

廢舊家電是重要的“城市礦產(chǎn)”，回收處置好這些廢棄電器電子產(chǎn)品，不但可以變廢為寶、消除環(huán)境風(fēng)險，也能更好刺激消費品以舊換新。受訪者建議，結(jié)合當(dāng)前廢舊家電數(shù)量增加的契機，可加快優(yōu)化相關(guān)產(chǎn)業(yè)政策，推動綠色發(fā)展。

一方面，規(guī)范廢舊家電回收環(huán)節(jié)，建立長效機制打擊非法拆解。參照廢舊汽車動力電池回收管理辦法，建立廢舊家電回收“白名單”制度，推動回收企業(yè)規(guī)?；⒁?guī)范化，逐步改變流動商販、“黃?！被厥盏男∩y現(xiàn)狀。建立廢舊家電“身份證”管理體系，凡是進入回收環(huán)節(jié)的廢舊家電，可貼上“溯源碼”，防止流向不明、難以監(jiān)管。出臺非法拆解管理文件，加大對非法拆解廢棄電器電子產(chǎn)品的打擊力度，建立非法拆解群眾有獎舉報機制，嚴防非法拆解問題反彈。

另一方面，完善行業(yè)稅收政策，降低行業(yè)對補貼的依賴度。受訪企業(yè)表示，我國廢棄電器電子產(chǎn)品處置環(huán)保監(jiān)管嚴格，經(jīng)過多年發(fā)展，有資質(zhì)的回收企業(yè)的污染防治、廢舊物資循環(huán)利用水平等持續(xù)增強，只要妥善解決增值稅抵扣難、嚴厲打擊非法拆解，正規(guī)處置企業(yè)就能逐步擺脫對財政補貼的依賴。希望針對循環(huán)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)特色，制定可操作、有針對性的稅收政策。

同時，還可以完善行業(yè)管理。建議建立補貼企業(yè)動態(tài)調(diào)整機制，促進企業(yè)優(yōu)勝劣汰。