近年來，江蘇省揚(yáng)州市涌現(xiàn)出多家在各自領(lǐng)域內(nèi)具有領(lǐng)先地位的高科技企業(yè)。截至今年8月底，揚(yáng)州市有243家高新技術(shù)企業(yè)，營(yíng)業(yè)創(chuàng)收2000多億元。圖為日前，在直徑1498mm熱軋超大口徑低溫高強(qiáng)度無縫鋼管生產(chǎn)企業(yè)——江蘇揚(yáng)州龍川能源裝備有限公司，質(zhì)檢員在檢查出口海外的鋼管。

趙勇攝（人民視覺）

針對(duì)當(dāng)前經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中的新情況新問題，中國(guó)正加力推出一攬子增量政策，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)持續(xù)回升向好。10月8日，國(guó)新辦舉行新聞發(fā)布會(huì)介紹有關(guān)情況。

國(guó)家發(fā)展改革委有關(guān)負(fù)責(zé)人表示，一攬子增量政策圍繞加大宏觀政策逆周期調(diào)節(jié)、擴(kuò)大國(guó)內(nèi)有效需求、加大助企幫扶力度、推動(dòng)房地產(chǎn)市場(chǎng)止跌回穩(wěn)、提振資本市場(chǎng)等五個(gè)方面推出。將系統(tǒng)落實(shí)一攬子增量政策，打出一套“組合拳”，扎實(shí)推動(dòng)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定向上、結(jié)構(gòu)不斷向優(yōu)、發(fā)展態(tài)勢(shì)持續(xù)向好，力爭(zhēng)年內(nèi)見到更多實(shí)效。

提高政策針對(duì)性

如何認(rèn)識(shí)當(dāng)前經(jīng)濟(jì)形勢(shì)？

“從宏觀全局看，面對(duì)更加錯(cuò)綜復(fù)雜的國(guó)內(nèi)外環(huán)境，我國(guó)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行總體平穩(wěn)、穩(wěn)中有進(jìn)，新質(zhì)生產(chǎn)力加快形成，民生保障不斷加力，防范化解重點(diǎn)領(lǐng)域風(fēng)險(xiǎn)取得新的積極進(jìn)展，高質(zhì)量發(fā)展深入推進(jìn)，社會(huì)大局保持穩(wěn)定?！眹?guó)家發(fā)展改革委主任鄭柵潔說。

在看到經(jīng)濟(jì)發(fā)展成績(jī)、亮點(diǎn)的同時(shí)，也要正視困難和問題。一方面，外部環(huán)境更趨復(fù)雜嚴(yán)峻，據(jù)國(guó)際貨幣基金組織（IMF）最新預(yù)測(cè)，今年全球經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)3.2%，低于去年。另一方面，國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)下行壓力有所加大，三季度以來工業(yè)、投資、消費(fèi)等主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)出現(xiàn)波動(dòng)，一些領(lǐng)域風(fēng)險(xiǎn)隱患仍然較大。

“貫徹落實(shí)一攬子增量政策，是項(xiàng)綜合性、系統(tǒng)性工作，要提高針對(duì)性和精準(zhǔn)性，增強(qiáng)有效性和可持續(xù)性?！编崠艥嵳f，具體來說有五個(gè)“針對(duì)”。

一是針對(duì)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中的下行壓力，強(qiáng)化宏觀政策逆周期調(diào)節(jié)，各方面都要持續(xù)用力、更加給力。二是針對(duì)國(guó)內(nèi)有效需求不足等問題，把擴(kuò)內(nèi)需增量政策重點(diǎn)更多放在惠民生、促消費(fèi)上，積極發(fā)揮投資有效帶動(dòng)作用。三是針對(duì)當(dāng)前一些企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)困難，加大助企幫扶力度，切實(shí)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，幫助企業(yè)渡過難關(guān)。四是針對(duì)樓市持續(xù)偏弱，采取綜合性政策措施，促進(jìn)房地產(chǎn)市場(chǎng)止跌回穩(wěn)。五是針對(duì)前期股市震蕩下行等問題，出臺(tái)有力有效系列舉措，努力提振資本市場(chǎng)。

隨著各項(xiàng)存量政策效應(yīng)繼續(xù)釋放特別是增量政策出臺(tái)實(shí)施，近期市場(chǎng)預(yù)期明顯改善，制造業(yè)采購(gòu)經(jīng)理指數(shù)（PMI）回升較快，股票市場(chǎng)回暖上漲，“十一”假期市場(chǎng)消費(fèi)旺盛。

進(jìn)一步擴(kuò)大內(nèi)需

據(jù)介紹，一攬子增量政策統(tǒng)籌財(cái)政、金融、消費(fèi)、投資、房地產(chǎn)、股市、就業(yè)、民生等各領(lǐng)域政策，增強(qiáng)宏觀政策取向一致性，強(qiáng)化政策合力。

消費(fèi)方面，重點(diǎn)是把促消費(fèi)和惠民生結(jié)合起來，促進(jìn)中低收入群體增收，實(shí)施提振消費(fèi)行動(dòng)。包括加大對(duì)特定群體的支持力度，如提高學(xué)生資助補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)并擴(kuò)大政策覆蓋面；結(jié)合“兩新”（大規(guī)模設(shè)備更新和消費(fèi)品以舊換新）推動(dòng)大宗商品消費(fèi)持續(xù)擴(kuò)大；擴(kuò)大養(yǎng)老、托育等服務(wù)消費(fèi)。

以“兩新”工作來說，目前消費(fèi)品以舊換新的配套實(shí)施細(xì)則全面出臺(tái)、資金全面下達(dá)、政策全面啟動(dòng)，乘用車零售量大幅回升，家電銷售額由降轉(zhuǎn)升。

投資方面，重點(diǎn)是擴(kuò)大有效投資，加快形成實(shí)物工作量。據(jù)介紹，目前7000億元中央預(yù)算內(nèi)投資已經(jīng)全部下達(dá)，用于“兩重”建設(shè)（國(guó)家重大戰(zhàn)略實(shí)施和重點(diǎn)領(lǐng)域安全能力建設(shè)）和“兩新”工作的1萬億元超長(zhǎng)期特別國(guó)債已經(jīng)全部下達(dá)到項(xiàng)目和地方，目前正在加快推進(jìn)項(xiàng)目建設(shè)和資金撥付。今年用于項(xiàng)目建設(shè)的3.12萬億元地方政府專項(xiàng)債，到9月底已經(jīng)發(fā)行2.83萬億元，發(fā)行率為90%。

鄭柵潔說，還將在年內(nèi)提前下達(dá)明年1000億元中央預(yù)算內(nèi)投資計(jì)劃和1000億元“兩重”建設(shè)項(xiàng)目清單，支持地方加快開展前期工作、先行開工實(shí)施。進(jìn)一步激發(fā)民間投資積極性，實(shí)施好政府和社會(huì)資本合作新機(jī)制，支持社會(huì)資本參與新型基礎(chǔ)設(shè)施等領(lǐng)域建設(shè)。

幫助企業(yè)渡過難關(guān)

如何更好優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境？

國(guó)家發(fā)展改革委副主任鄭備說，發(fā)改委將會(huì)同相關(guān)部門持續(xù)用力，重點(diǎn)做到“三個(gè)進(jìn)一步”。

進(jìn)一步完善涉企法律體系。將加快民營(yíng)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法的立法進(jìn)程，加快修訂招標(biāo)投標(biāo)法等，著力破解地方保護(hù)，促進(jìn)各類所有制企業(yè)公平參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)。同時(shí)，對(duì)涉及不平等對(duì)待企業(yè)的法律法規(guī)政策，加快清理進(jìn)度，破除妨礙企業(yè)公平競(jìng)爭(zhēng)的制度壁壘。

進(jìn)一步規(guī)范涉企執(zhí)法監(jiān)管行為。將推動(dòng)加快完善行政裁量權(quán)基準(zhǔn)，行政執(zhí)法更多采取包容審慎監(jiān)管和柔性執(zhí)法方式，避免或減少對(duì)經(jīng)營(yíng)主體正常生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的影響。強(qiáng)化行政執(zhí)法監(jiān)督，對(duì)亂收費(fèi)亂罰款亂攤派行為堅(jiān)決糾正、嚴(yán)肅追責(zé)。

進(jìn)一步幫助企業(yè)解決實(shí)際困難。充分發(fā)揮促進(jìn)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展壯大部際聯(lián)席會(huì)議制度作用，建好用好民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展綜合服務(wù)平臺(tái)，強(qiáng)化國(guó)家、省、市、縣多層級(jí)常態(tài)化交流溝通，推動(dòng)解決急難愁盼問題。

國(guó)家發(fā)展改革委副主任趙辰昕介紹，從目前掌握的情況看，前三季度中國(guó)經(jīng)濟(jì)仍然能夠保持總體平穩(wěn)、穩(wěn)中有進(jìn)的發(fā)展態(tài)勢(shì)。隨著各項(xiàng)決策部署落地落實(shí)落細(xì)，特別是一攬子增量政策效應(yīng)不斷顯現(xiàn)，發(fā)展的活力和動(dòng)力將進(jìn)一步釋放，市場(chǎng)信心將進(jìn)一步增強(qiáng)，高質(zhì)量發(fā)展和經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)運(yùn)行的基礎(chǔ)將進(jìn)一步夯實(shí)。“我們有條件、有能力，更有信心實(shí)現(xiàn)全年經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展預(yù)期目標(biāo)任務(wù)。”