文|關(guān)浣非

社會經(jīng)濟活動總是要在具有一定確定性或不確定性的環(huán)境內(nèi)進行，并不可避免要受到二者的影響。確定性，是指事物具有極大概率發(fā)生某個特點的結(jié)果，事物一旦形成趨向某一方向或目標(biāo)的態(tài)勢，既有現(xiàn)狀只能被裹入這種態(tài)勢或配合這種態(tài)勢，而很難做出其他改變。不確定性，是指事物發(fā)展具有多個可能結(jié)果，指的是存在于各種系統(tǒng)中的不可預(yù)測、不可控的風(fēng)險和波動性，這些風(fēng)險和波動性可能源自外部環(huán)境，也可能來自內(nèi)部系統(tǒng)。一些系統(tǒng)對這些風(fēng)險和波動性可能會表現(xiàn)出脆弱性，即在面對壓力和波動時很容易崩潰或失敗。從一定專業(yè)角度講，不確定性就意味著風(fēng)險，不確定性的因素越多，就意味著社會環(huán)境越不穩(wěn)定，消除不確定性就等于消除風(fēng)險。

事物發(fā)展總是要受到各種內(nèi)外因素的影響，從這一意義上說，事物發(fā)展的結(jié)果并不存在天然的確定性，常常要被外部的確定性或不確定性所左右。不確定性不可能給事物結(jié)果帶來確定性，能使事物按照預(yù)期目標(biāo)發(fā)展的只能是這種發(fā)展所需的各種確定性。經(jīng)濟持續(xù)增長的一個重要基礎(chǔ)和動力就是確定性，確定性越高，市場主體參與經(jīng)濟活動的積極性會越高；確定性越低，市場主體參與經(jīng)濟活動的積極性就會越低，甚至?xí)与x市場。

經(jīng)濟活動最忌諱的是不確定性

要強調(diào)確定性對發(fā)展經(jīng)濟的重要作用，首先是因為各類經(jīng)濟活動最忌諱的是不確定性。

第一,對各類社會主體而言，不確定性對經(jīng)濟的影響主要表現(xiàn)在經(jīng)濟活動和投資環(huán)境方面。無論是源于制度的、政策的、市場的還是外部的社會不確定性增加,都毫不例外地會抑制投資活動和消費活動，影響到整體要素投放，當(dāng)社會不穩(wěn)定性加劇時,人們的投資信心和消費信心都會大打折扣，因此必然導(dǎo)致社會總需求下降,影響經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展。

第二,不確定性會加劇各種潛在風(fēng)險的爆發(fā)。經(jīng)濟活動水平下降的一個副產(chǎn)品必然是整個社會債務(wù)鏈條的延長及債務(wù)水平的上升，甚至引發(fā)流動性危機，導(dǎo)致經(jīng)濟活動陷入一種惡性循環(huán)，并進一步加劇經(jīng)濟活動的不穩(wěn)定性。

第三,不確定性還會影響金融市場的穩(wěn)定性。不言而喻，金融市場從來都是因為確定性而發(fā)展并蓬勃向上，因為不確定性而動蕩或沉寂；任何不確定性都可能導(dǎo)致金融市場出現(xiàn)劇烈波動，如股票市場、匯率市場和商品市場等。而投資者對市場未來的不確定預(yù)期則會進一步加劇市場的不穩(wěn)定性,甚至引發(fā)金融危機。

第四，內(nèi)部的不確定性常會引發(fā)外部的廣泛不確定性。從全球范圍來說，任何一個經(jīng)濟主體都不會愿意和一個內(nèi)部存在諸多不確定性的經(jīng)濟主體打交道，無論是投資，還是貿(mào)易，或是其他。

從社會個體角度講，任何主體都希望社會能提供有利于自身行為目標(biāo)的確定性，而盡量摒除不利于自身的不確定性。然而對具體個體而言，無論是確定性還是不確定性，有些都不是通過自身努力能改變的。不確定性可能源于內(nèi)部，也可能源于外部，而確定性一定源于內(nèi)部的系統(tǒng)努力，源于對內(nèi)外不確定性的防范和化解。要看到，沒有確定性支持的經(jīng)濟活動，一定是死氣沉沉的、難以為繼的。所以，克服不確定性、創(chuàng)造確定性，就應(yīng)是全社會共同努力的方向和目標(biāo)。

積極創(chuàng)造確定性

從經(jīng)濟的發(fā)展現(xiàn)狀和存在的內(nèi)外挑戰(zhàn)上看，應(yīng)積極創(chuàng)造條件增加以下一些方面的確定性：

（一）增加以經(jīng)濟建設(shè)為中心、致力實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展首要任務(wù)的輿論導(dǎo)向確定性。輿論導(dǎo)向?qū)ι鐣l(fā)展具有非常重要的影響，欲發(fā)展經(jīng)濟，必須旗幟鮮明地清晰輿論導(dǎo)向，當(dāng)前及未來相當(dāng)長的一個時期，必須始終在輿論上明確以經(jīng)濟建設(shè)為中心，以高質(zhì)量發(fā)展為首要任務(wù)；必須堅持市場決定資源配置的根本原則，堅持繼續(xù)融入現(xiàn)代經(jīng)濟體系的開放原則。

（二）增加政府為經(jīng)濟發(fā)展提供健康、穩(wěn)定制度環(huán)境和市場環(huán)境的確定性。于政府而言，其最大的職責(zé)應(yīng)是為經(jīng)濟活動提供確定性；這種確定性既包括外部環(huán)境改善的，又包括內(nèi)部制度的、輿論的、市場的。十三屆全國政協(xié)常委、經(jīng)濟委員會副主任楊偉民日前指出，近年來在經(jīng)濟治理當(dāng)中確實也出現(xiàn)了一些問題或者偏差，比如某些領(lǐng)域治理存在著“單打一”“一刀切”，單一目標(biāo)絕對化、極致化、急躁冒進、顧此失彼、層層加碼、合成謬誤，以及長期目標(biāo)短期化、系統(tǒng)目標(biāo)碎片化、持久戰(zhàn)打成突擊戰(zhàn)等。

這無疑應(yīng)成為未來改善制度環(huán)境和市場環(huán)境需致力克服和避免的方面。就當(dāng)前的政策選擇及實施具體問題而論，一要增加相機并用財政政策、貨幣政策的確定性，在貨幣政策受外部融資成本上升、貿(mào)易出口受抑、供應(yīng)鏈重組等不利因素掣肘而難有大的騰挪空間的情況下，財政政策需靠前發(fā)力、高位發(fā)力。二要注意增加政策的連續(xù)性、穩(wěn)定性，減少因為政府政策制定及行政行為所帶來的不確定性。

（三）增加進一步強化約束市場主體履行契約責(zé)任的確定性，包括金融機構(gòu)兌現(xiàn)支付的責(zé)任、房地產(chǎn)開發(fā)商保證產(chǎn)品交付的責(zé)任、各種服務(wù)供應(yīng)商保證兌現(xiàn)服務(wù)承諾的責(zé)任，同時還包括政府本身切實兌現(xiàn)公共服務(wù)承諾及公平采購并及時履行支付的責(zé)任。

（四）增加以硬約束為根本的致力改善信用環(huán)境、降低債務(wù)管控成本的確定性。因疫情沖擊及內(nèi)外環(huán)境的改變，相當(dāng)?shù)钠髽I(yè)、地方政府平臺及一些金融機構(gòu)都面對著大過以往的債務(wù)壓力或支付壓力。這些正處于變化中的風(fēng)險處置，既關(guān)系企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的興衰，又事關(guān)經(jīng)濟能否持續(xù)回升，故必須從防止爆發(fā)系統(tǒng)性風(fēng)險角度著眼，及時從源頭介入，對癥下藥化解有關(guān)風(fēng)險，政府和國企尤其不能成為風(fēng)險的燃點和導(dǎo)火索。

（五）增加并強化制止濫用行政權(quán)力限制競爭的反壟斷執(zhí)法確定性。政府及國企招標(biāo)采購過程中要徹底摒除所有制歧視，必須真正體現(xiàn)公平、透明、效率原則，成為執(zhí)行“兩個毫不動搖”原則的表率。

（六）增加激勵自身技術(shù)創(chuàng)新及引進先進技術(shù)的確定性。一些西方國家對中國的遏制是以貿(mào)易、供應(yīng)鏈、技術(shù)等不同層次展開的，所以，為了實現(xiàn)高質(zhì)量增長這一全面建成社會主義現(xiàn)代化強國的首要任務(wù)，必須動員一切可能的力量在關(guān)鍵的技術(shù)創(chuàng)新領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)突破，這既應(yīng)包括中國內(nèi)部的，也應(yīng)包括中國外部的；這既應(yīng)包括自己努力創(chuàng)新的，也應(yīng)包括突破封鎖而引進的。

（七）增加資本投放的確定性。資本在推動經(jīng)濟增長中永遠(yuǎn)處于主導(dǎo)地位，作為一個發(fā)展中國家，中國還不能說自己已是一個資本充裕的國家，甚至是一個不需要外資的國家。因當(dāng)代資本活動所具有的與技術(shù)、標(biāo)準(zhǔn)相聯(lián)系的特點所決定，中國仍需對外部資本投入做出應(yīng)有的姿態(tài)和積極的準(zhǔn)備，持續(xù)敞開對外開放的大門，尤其對帶入先進理念、技術(shù)的資本要大開綠燈。在利用直接融資方面，要尤其注意從解決信心問題入手，增加推動市場向上的確定性，真正發(fā)揮包括香港資本市場在內(nèi)的直接融資市場功能。

（八）增加避免和減少因他方制度調(diào)整而對中國產(chǎn)品生產(chǎn)和出口造成沖擊的確定性。中國20%左右的生產(chǎn)和服務(wù)是為滿足外部需求而投入形成的，這部分產(chǎn)出并不容易在國內(nèi)消化及完成交易，客觀上要求必須持續(xù)維持相當(dāng)?shù)膰馐袌鋈萘俊Ｋ?，需從政府和企業(yè)兩方面各有側(cè)重地共同努力，避免和減少因他方進口制度調(diào)整而對中國產(chǎn)品和服務(wù)出口所造成的損害，致力維持國外市場容量，為持續(xù)開放奠定基礎(chǔ)條件。

（九）增加自身社會提升應(yīng)對、化解各種不確定性沖擊韌性的確定性。不確定性會是一種始終存在的客觀現(xiàn)實，故整個社會也必須致力建立和持續(xù)優(yōu)化識別、抵御、化解各種不確定性的制度體系和市場體系。面對不確定性，不同系統(tǒng)會有不同表現(xiàn)，有的會展現(xiàn)出固有的脆弱性，有的系統(tǒng)則會表現(xiàn)出反脆弱性，即在面對同樣的風(fēng)險和不確定性時，系統(tǒng)能夠適應(yīng)、成長和生成更強的增長能力。這取決于一個民族價值觀的寬廣根基、開放意識和敢于超越的創(chuàng)新能力。

（本文刊發(fā)于《中國經(jīng)濟周刊》2023年第19期）