文|關(guān)浣非

一段時(shí)間以來，社會(huì)各界都在為復(fù)蘇經(jīng)濟(jì)做著各個(gè)方面的思考，包括制度的、環(huán)境的、市場(chǎng)的，也包括投資的、生產(chǎn)的和消費(fèi)的。

從影響經(jīng)濟(jì)增長的因素分析，消費(fèi)始終是不可或缺的重要方面。而從消費(fèi)能力的形成源頭上看，經(jīng)濟(jì)發(fā)展則是消費(fèi)能力的根本來源，沒有經(jīng)濟(jì)的持續(xù)增長，就不會(huì)有社會(huì)消費(fèi)能力的持續(xù)形成，也不會(huì)有消費(fèi)對(duì)經(jīng)濟(jì)增長的持續(xù)貢獻(xiàn)。因?qū)ξ磥眍A(yù)期的不同，消費(fèi)模式又可分為積極消費(fèi)和消極消費(fèi)兩種形式。前一種是主動(dòng)消費(fèi)模式，后一種則是被動(dòng)消費(fèi)模式。當(dāng)出現(xiàn)后一種消費(fèi)模式時(shí)，必須靠施加必要的外力才能使之有所改變。對(duì)這種消費(fèi)模式的變化，也可稱之為被拉動(dòng)的消費(fèi)模式。

應(yīng)當(dāng)承認(rèn)，因?yàn)橐咔榈妮^長時(shí)間沖擊及外部環(huán)境改變之?dāng)_亂，中國經(jīng)濟(jì)增長的節(jié)奏發(fā)生了變化，同時(shí)人們對(duì)未來的預(yù)期也發(fā)生了變化，因此也必然導(dǎo)致人們消費(fèi)習(xí)慣乃至消費(fèi)模式發(fā)生改變。在外需趨減、經(jīng)濟(jì)增長動(dòng)力不足、青年失業(yè)率居高不下、預(yù)期仍需改善的情況下，僅靠鼓勵(lì)消費(fèi)、刺激消費(fèi)或很難達(dá)到拉動(dòng)消費(fèi)的目的，此時(shí)的居民消費(fèi)模式已經(jīng)表現(xiàn)為控制支出、能省則省的狀態(tài)。今年二季度，我國居民消費(fèi)率為68.2%，但較2017—2019年同期平均70.6%的水平仍有一定差距。盡管如此，由于投資減速及外貿(mào)出口放緩的影響，消費(fèi)成為今年第二季度中國經(jīng)濟(jì)增長的主動(dòng)力，驅(qū)動(dòng)了77.2%的經(jīng)濟(jì)增長。

因此，進(jìn)一步提升全社會(huì)的消費(fèi)水平，既是保持經(jīng)濟(jì)增長的必要之舉，又是政府施政的根本目標(biāo)之一。要看到，在實(shí)現(xiàn)由被動(dòng)消費(fèi)轉(zhuǎn)向積極消費(fèi)尚需一定時(shí)間及一定條件的情況下，欲達(dá)到拉動(dòng)消費(fèi)的目的，必須通過減少居民既定剛性支出方面的特別安排才可相應(yīng)增加居民的可支付消費(fèi)能力，進(jìn)而增加居民的消費(fèi)意愿。具體則需從多方面入手：

《中國經(jīng)濟(jì)周刊》首席攝影記者  肖翊 | 攝

一、減少居民用于稅項(xiàng)方面的剛性支出。其中包括：1.減少個(gè)人所得稅支出。黨的二十大報(bào)告明確強(qiáng)調(diào)了“提高勞動(dòng)報(bào)酬在初次分配中的比重”“完善按要素分配政策制度，探索多種渠道增加中低收入群眾要素收入，多渠道增加城鄉(xiāng)居民財(cái)產(chǎn)性收入”等原則。在當(dāng)前企業(yè)發(fā)展面臨較多不確定性、就業(yè)入口特別是民營企業(yè)從業(yè)人員收入改善空間不大的情況下，在未來幾年，有必要在提高勞動(dòng)收入免稅額及調(diào)減一定金額以上收入稅率兩方面作出考慮，要通過對(duì)全社會(huì)勞動(dòng)收入稅負(fù)的調(diào)減來增加勞動(dòng)人口的可支付消費(fèi)能力。2.下調(diào)商品流轉(zhuǎn)稅水平。我國的稅收結(jié)構(gòu)中，在商品流通環(huán)節(jié)征收的流轉(zhuǎn)稅占比高達(dá)57％（2020年），高于其他主要國家。而流轉(zhuǎn)稅常于無形中轉(zhuǎn)嫁給消費(fèi)者，且普遍具有累退性質(zhì)，加大收入差距。3.降低某些資產(chǎn)購置及交易的征稅水平，如房屋購置稅、車輛購置稅等，而降低房屋購置稅項(xiàng)支出恰恰是打破當(dāng)前房地產(chǎn)市場(chǎng)悶局的一個(gè)選項(xiàng)。4.下調(diào)某些產(chǎn)品的消費(fèi)稅。

二、政府要肯為鼓勵(lì)居民消費(fèi)“出血”。由政府直接向居民發(fā)放消費(fèi)券，借此激發(fā)全社會(huì)的消費(fèi)意愿、動(dòng)力。自2021年開始，香港每年向居民發(fā)放電子消費(fèi)券，2022年給每位符合條件的居民發(fā)放過1萬港元，今年再次向640萬符合資格的18歲及以上居民，每人發(fā)放5000港元電子消費(fèi)券；而且，通過不同入境途徑來港定居者，以及在港讀書的學(xué)生，共約10萬人，也利益均沾，福祿同享，每人可得2500港元電子消費(fèi)券。據(jù)預(yù)測(cè)，此舉可提振香港經(jīng)濟(jì)增長0.6%。內(nèi)地的一些城市也推行了類似措施，這無論對(duì)恢復(fù)居民消費(fèi)信心還是增加居民消費(fèi)能力都有積極意義。

三、加大向社?；疝D(zhuǎn)移國企的利潤規(guī)模。通過此舉提高社保對(duì)居民就醫(yī)、失業(yè)、養(yǎng)老的兜底力度，鼓勵(lì)居民將一部分原用于社保方面的支出轉(zhuǎn)化為具體的消費(fèi)開支。人們不敢消費(fèi)的一個(gè)重要原因是受限于未來養(yǎng)老、醫(yī)療以及失業(yè)方面的支出，鑒于國有企業(yè)本質(zhì)上應(yīng)具備的人民性特點(diǎn)及國企所擁有的市場(chǎng)地位，可考慮盡快建立國企向社保基金轉(zhuǎn)移利潤的常態(tài)機(jī)制，于一定程度上免除普羅大眾對(duì)未來的后顧之憂，釋放一部分原計(jì)劃用于未來的支付準(zhǔn)備，并能適時(shí)地將其轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí)消費(fèi)能力，以實(shí)際消費(fèi)的增加來帶動(dòng)生產(chǎn)和服務(wù)供給的增加。  

四、把對(duì)中小企業(yè)的一些稅費(fèi)征收暫緩措施固化下來，以鞏固優(yōu)化經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展生態(tài)。疫情發(fā)生后，各級(jí)政府出臺(tái)了諸多支持企業(yè)發(fā)展的政策、措施，這些政策、措施有的是出于某種臨時(shí)性考慮，有的則完全可以作為一種長期制度固定下來。如對(duì)殘疾人就業(yè)保障金的分檔減繳、自主就業(yè)退役士兵從事個(gè)體經(jīng)營的稅費(fèi)減免等，對(duì)小微企業(yè)的“六稅兩費(fèi)”減免政策，對(duì)國家級(jí)、省級(jí)科技企業(yè)孵化器、大學(xué)科技園和備案眾創(chuàng)空間自用以及無償或通過出租等方式提供給在孵對(duì)象使用的房產(chǎn)、土地，免征房產(chǎn)稅和城鎮(zhèn)土地使用稅，對(duì)其向在孵對(duì)象提供孵化服務(wù)取得的收入免收增值稅等，可更長期地執(zhí)行下去。通過減少有關(guān)企業(yè)、有關(guān)人員的稅負(fù)支出而為增加其收入創(chuàng)造可能的成本空間，進(jìn)而促進(jìn)社會(huì)消費(fèi)能力增加。

五、降低居民的負(fù)債成本。根據(jù)國家金融與發(fā)展實(shí)驗(yàn)室在7月23日發(fā)布的報(bào)告，今年第二季度，我國家庭債務(wù)占國內(nèi)生產(chǎn)總值（GDP）的比例提升至63.5%，較去年年底的61.9%有所上升。這個(gè)數(shù)字正在逼近國際貨幣基金組織預(yù)警的65%的財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)線。中國家庭的債務(wù)主要形式為抵押貸款，其次是消費(fèi)品貸款、信用卡債務(wù)、私人借款和商業(yè)運(yùn)營貸款。至今年6月底，這些貸款總額已達(dá)38.6萬億元人民幣（約合5.38萬億美元）。而按5%的年利率計(jì)算，如此規(guī)模的債務(wù)滋生的利息支出無疑是巨大的，而今年以來，央行已兩次下調(diào)存款利率，但貸款利率卻未見同步下調(diào)，所以，從增加家庭在其他方面的消費(fèi)能力考慮，金融機(jī)構(gòu)應(yīng)跳出自身利益的窠臼，適時(shí)調(diào)減利率收益，減輕家庭債務(wù)成本，以優(yōu)化家庭部門的消費(fèi)能力結(jié)構(gòu)。

六、刻不容緩地落實(shí)黨中央、國務(wù)院關(guān)于今年下半年實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)步增長和高質(zhì)量發(fā)展的各項(xiàng)工作部署。7月19日，《中共中央 國務(wù)院關(guān)于促進(jìn)民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展壯大的意見》發(fā)布。 之后，為全面落實(shí)意見，推動(dòng)破解民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展中面臨的突出問題，激發(fā)民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展活力，提振民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展信心，國家發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化部、財(cái)政部、科技部、中國人民銀行、稅務(wù)總局、市場(chǎng)監(jiān)管總局、金融監(jiān)管總局聯(lián)合發(fā)布了《國家發(fā)展改革委等部門關(guān)于實(shí)施促進(jìn)民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展近期若干舉措的通知》；國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)國家發(fā)展改革委《關(guān)于恢復(fù)和擴(kuò)大消費(fèi)的措施》……現(xiàn)在需以刻不容緩的節(jié)奏，盡快將這些意見、政策、措施轉(zhuǎn)化為可操作的具體辦法和細(xì)則，以提振信心，恢復(fù)和增加經(jīng)濟(jì)增長動(dòng)力，穩(wěn)定市場(chǎng)，促進(jìn)生產(chǎn)和消費(fèi)協(xié)同發(fā)展。

而從中長期看，則需從制度、市場(chǎng)、財(cái)政投入、再分配等多方面入手，建立確保居民消費(fèi)能力持續(xù)提升的體制、機(jī)制，以不斷增加消費(fèi)對(duì)經(jīng)濟(jì)增長的貢獻(xiàn)。例如：1.建立居民收入的增長高于GDP增長的機(jī)制；2.建立減少財(cái)政的低效、無效投資并能使此類投資轉(zhuǎn)化為社會(huì)消費(fèi)能力的體制、機(jī)制；3.致力于減少因政策失誤所造成的對(duì)企業(yè)資產(chǎn)負(fù)債表、家庭資產(chǎn)負(fù)債表的損害，從根本上增加居民對(duì)未來的信心；4.多維建立保障社會(huì)財(cái)富保值、增值的制度和市場(chǎng)體系。已有的財(cái)富能否得到保值、增值是支撐消費(fèi)持續(xù)的關(guān)鍵方面，為此，需從社會(huì)制度和市場(chǎng)建設(shè)兩方面入手，多維建設(shè)維護(hù)、促進(jìn)財(cái)富保值增值的體系。

（本文刊發(fā)于《中國經(jīng)濟(jì)周刊》2023年第15期）

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